blog

Jun 03, 2023

Tudo o que você precisa saber sobre decretos de consentimento

Neste outono, um juiz federal em Manhattan considerará se transferirá o controle de Rikers Island do governo da cidade para um administrador nomeado pelo tribunal que seria responsável por melhorar a prisão

Neste outono, um juiz federal em Manhattan considerará a possibilidade de transferir o controle de Rikers Island do governo da cidade para um administrador nomeado pelo tribunal que seria responsável por melhorar as condições das prisões. A decisão surge num contexto de contínuas violações dos direitos civis e disfunções sistémicas. Desde 2015, Rikers tem operado sob um “decreto de consentimento”, que autoriza o juiz a executar um plano negociado para melhorar as condições dentro do complexo penitenciário. Vinte e sete pessoas morreram nas prisões da cidade sob a atual administração do prefeito – oito só neste ano.

Rikers está longe de ser a única parte do sistema jurídico criminal sob escrutínio federal. A qualquer momento, alguns dos maiores departamentos de polícia e sistemas penitenciários dos Estados Unidos operam sob decretos de consentimento. As jurisdições ao abrigo destes acordos são obrigadas a alterar as suas práticas ilegais, que em alguns casos levaram à discriminação ou à morte, sendo o progresso imposto por um tribunal federal e muitas vezes acompanhado por um monitor nomeado pelo tribunal. Se uma jurisdição não cumprir repetidamente os requisitos do acordo, pode ser considerada por desrespeito ao tribunal e, em casos extremos de incumprimento, o tribunal pode até decidir transferir o controlo do departamento para outra parte.

Existem quase 30 decretos de consentimento ativos envolvendo sistemas de aplicação da lei e prisões. Cidades como Chicago, Nova Orleans, Seattle e Los Angeles tiveram sistemas penitenciários ou departamentos de polícia operando sob esse tipo de supervisão federal devido a investigações sobre padrões ilegais. Mas o que isso significa na prática? Veja como funcionam os decretos de consentimento e como eles impactam o sistema jurídico criminal.

Um decreto de consentimento pode ser considerado um plano de melhoria de desempenho juridicamente vinculativo. É um acordo executado por um tribunal, acordado por todas as partes e aprovado por um tribunal.

Os decretos de consentimento são ferramentas legais utilizadas em tudo, desde casos antitruste até regulamentação ambiental. Quando alguém é usado para obrigar uma jurisdição a reformar seu sistema penitenciário ou departamento de polícia, normalmente surge de uma investigação do Departamento de Justiça (DOJ) sobre um padrão de má conduta. O decreto de consentimento, emitido por um tribunal, segue uma ação judicial do DOJ contra a jurisdição que opera o departamento em questão e obriga a jurisdição a cumprir os termos acordados.

Os decretos de consentimento podem seguir vários caminhos. De acordo com pessoas que trabalharam extensivamente com eles e que conversaram com Vera, o caminho de um típico decreto de consentimento federal envolvendo um sistema carcerário ou departamento de polícia é:

A comunidade impactada pelas práticas de um departamento exige uma investigação.

O DOJ abre uma investigação sobre uma prática ou padrão injusto. (Outras agências ou entidades não governamentais também podem emitir julgamentos de decretos de consentimento com as cidades, mas os decretos de consentimento com supervisão federal muitas vezes têm raízes nas investigações do DOJ.)

Assim que a investigação for concluída, as partes envolvidas podem negociar um acordo – às vezes antes de uma ação judicial ser movida e às vezes depois. De qualquer forma, uma ação judicial deve ser ajuizada para levar a questão ao tribunal, que em última instância emite a sentença de anuência com base nesse acordo.

O tribunal aprova o acordo e normalmente nomeia um monitor federal – uma única pessoa – para acompanhar o progresso do plano e fornecer relatórios regulares sobre o desempenho do departamento em relação às métricas acordadas. O monitor federal emprega uma equipe que trabalha com eles, muitos dos quais são especialistas no assunto, e às vezes inclui pessoas diretamente afetadas pelas práticas ilegais.

O monitor relata suas descobertas ao tribunal. À medida que o departamento implementa mudanças, o DOJ permanece envolvido durante todo o processo, aprovando políticas, programas de treinamento e planos de implementação relativos ao decreto de consentimento.

O decreto de consentimento também pode exigir que o governo local aloque recursos que permitam ao departamento cumprir os parâmetros de referência.

Se o monitor relatar que o departamento sob investigação falha persistentemente em cumprir os critérios estabelecidos no decreto, ele pode recomendar que o tribunal tome medidas. No entanto, só o tribunal tem autoridade para agir de acordo com essa recomendação. O tribunal pode considerar a jurisdição por desacato e pode conceder indemnizações ou impor sanções, como sanções financeiras, contra uma jurisdição que não cumpra. Nestes casos, os danos são muitas vezes prospectivos, o que significa que uma jurisdição é penalizada com uma determinada quantia de dinheiro por cada dia em que não cumpre o decreto de consentimento.